一张面向2030年的产业蓝图，正在把“变废为宝”推向更广阔的经济主战场。

国家发展改革委近日印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确到2030年，资源循环利用产业产值达到8万亿元，主要资源产出率比2025年提高16%左右。

“十四五”时期，我国循环经济完成了规模化积累的关键跨越。2025年，资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。面向“十五五”，新增3万亿元产业产值的目标传递出一个清晰信号——循环经济已经从环保治理的配套环节，转变为保障我国资源安全、绿色转型和产业增长的重要支柱。

未来五年，增量从哪儿来？从《规划》部署来看，有三条主线值得关注。

第一重增量，来自大宗固废与传统“城市矿产”的价值深挖。

2025年，我国11个主要品种再生资源回收总量约4.1亿吨，“城市矿产”已经成为重要的资源来源。但从产业链条看，回收网络衔接不畅、产业集聚度不足、高值化利用水平不高等问题，仍制约着产业效能释放。

围绕这一方向，《规划》从前端收运体系和后端利用升级两端同步发力：前端织密回收网络，推进地级以上城市建设再生资源分拣中心，鼓励重点城市群、都市圈健全再生资源区域协同利用体系，推动城际间产业高效协同；后端开展“城市矿产”示范基地升级行动，促进产业集聚发展，推动形成“回收—拆解—分选—加工—再制造—再生材料应用”相衔接的完整产业链。

可以预见，通过多元转化、拓宽复用路径，更多废旧资源有望转化为稳定、规范、高值的再生资源供给，“城市矿产”的利用潜能将进一步释放。

第二重增量，来自新能源产业快速发展带来的新循环需求。

如果说传统品类的价值深挖是增长底盘，那动力电池、光伏、风电设备组成的“新三样”固废就是面向未来的重要增量空间。《规划》有针对性地设置“完善‘新三样’等固体废弃物回收利用体系”专栏，提出补齐废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等品类的回收利用短板。

针对新能源汽车退役电池状态评估难、流向追踪难、梯次利用边界不清等问题，《规划》明确压实生产企业回收主体责任，构建全生命周期回收利用体系。风电光伏设备方面，《规划》提出制定专项回收利用管理办法，出台综合利用行业规范条件，既是应对当前庞大新能源装机迭代更新的现实需求，也是支撑产业长远发展的提前布局。

值得注意的是，《规划》还将算力设施、通信基站、储能电站等新型基础设施废弃物纳入循环利用范围，进一步拓宽了循环经济的覆盖边界，助力增强数字经济产业全产业链竞争力。

第三重增量，蕴藏在制度供给升级与产业形态迭代之中。

资源潜力要转化为产业增量，关键在于制度环境和市场机制的配套支撑。

围绕再生材料市场化机制不健全、使用激励不够、行业低水平竞争等新情况新问题，《规划》作出系统安排：推动循环经济促进法修订，健全再生材料标识、质量分级与认证体系；落实资源综合利用税收优惠和“反向开票”制度，引导金融机构加大投融资支持力度；建立产能预警与调控机制，引导行业有序竞争、优胜劣汰。

产业形态也在同步迭代。《规划》首次提出培育壮大循环经济服务业，支持建立专业化服务平台，培育第三方服务机构，健全信息服务体系，推动循环经济向“制造+服务”融合转型，打破传统“收旧拆解”的单一盈利模式。

数字化、智能化则成为贯穿全品类的产业升级重要牵引。从动力电池“数字身份证”、光伏设备全生命周期“数字地图”，到AI技术在回收分选领域的深度应用、分品类循环利用产能地图的绘制，《规划》将数智化手段嵌入回收、溯源、加工、监管全链条，既提升了行业运行效率，也为精细化治理提供了数据支撑。

“十五五”是我国碳达峰的决胜期，也是循环经济从量的积累迈向质的飞跃的关键窗口。把废弃物转化为稳定资源，把合规要求转化为技术能力，把绿色理念转化为市场订单，循环经济将在新一轮产业扩容中打开更大增长空间。