编者按：数据基础设施为数据的高效流通、深度挖掘与价值释放提供了坚实保障，是推动产业数字化、培育新质生产力的核心支撑。人民网·人民数据对话专家，探讨如何进一步夯实数据基础设施底座、强化数据安全保障，以数据要素可信流通推动数字经济高质量发展。

本期嘉宾： 单志广 国家信息中心信息化和产业发展部主任

人民数据：“十五五”时期，在数字中国建设深入推进的背景下，数据基础设施建设作为数据要素市场化配置的核心支撑，应着重从哪些方面发力？如何引导各地方、各行业结合具体场景因地制宜布局，进而提升对场景落地的支撑能力？

单志广：“十五五”是数据基础设施从“建起来”向“用得好”跨越的关键阶段，核心要围绕“统筹协同、场景牵引、普惠适配”三大方向发力。一是筑牢“统一底座”，以国家级基础设施为核心，推动技术标准、数据格式、安全规范的全国统一，避免重复建设和“数据烟囱”，让地方和行业基建能“即插即用”；二是强化“算力+信任”双轮驱动，数据基础设施不仅要提供存储、计算等算力支撑，更要嵌入数字信任能力，通过“数据可用不可见”解决数据流通中的核心痛点；三是建立“分级分类”建设机制，针对政务、工业、民生等不同领域，明确基础设施的功能优先级和技术路径。

引导地方行业因地制宜的关键，在于“分类指导+试点示范”。对政务服务等共性场景，推广国家级平台的成熟方案；对产业互联网、跨境贸易等特色场景，鼓励地方结合产业优势开展定制化适配，比如长三角可聚焦跨境数字凭证互认，珠三角可侧重制造业供应链数据可信流通。同时，基础设施建设方应聚焦实际场景，避免“重技术轻应用”，让数据基础设施真正成为场景落地的“硬支撑”。

人民数据：当前数据基础设施规模化建设持续推进，数据流通利用设施技术路线“百花齐放”，但跨路线、跨区域的互联互通依然存堵点、难点。从技术优化的角度出发，该如何实现数据安全保障与流通效率提升的动态平衡？

单志广：解决跨技术路线互通堵点、平衡安全与效率，核心是通过“技术标准化+架构模块化”实现突破。具体来看，一方面，推动建立统一的技术标准，针对不同技术路线（如联盟链、隐私计算平台等），制定统一的跨平台调用接口和数据转换协议，就像为不同型号的设备配备“通用适配器”，让跨技术路线数据流通无需重复改造。另一方面，打造基于多种技术的融合架构，例如将隐私计算、零知识证明、联邦学习等技术与区块链服务网络（BSN）的分布式信任底座结合，实现“安全防护不降级、流通效率不打折”，比如在跨区域政务数据共享中，通过区块链完成身份确权和授权存证，通过隐私计算实现数据“可用不可见”，既保障安全合规，又避免了线下核验的繁琐流程。

同时，依托国家级平台统筹构建跨区域、跨行业“信任联盟”，通过链上互认减少重复核验，从技术与模式双重维度打破“信任壁垒”，实现数据安全与流通效率的动态平衡，让数据在安全可控的前提下实现高效流通。

人民数据：自国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》以来，我国可信数据空间已从概念验证迈入实践落地新阶段，隐私保护计算、区块链等技术成为破解“数据可用不可见”的关键。日前发布的国信数字凭证公共服务平台作为数字信任基础设施，在数据隐私保护和跨场景互通方面实现了哪些探索性突破？未来在场景拓展上有哪些重点方向？

单志广：当前，数据要素价值释放面临的难题，是信任缺失导致的“不敢流、不能流、流不动”。《国家数据基础设施建设指引》明确将“数据可信流通”作为核心功能，鼓励各地区、各领域结合实际开展探索实践，打造低成本、高效率、可信赖的流通环境。2025年12月19日，由国家信息中心指导的“国信数字凭证公共服务平台”正式发布，建设国信数字凭证公共服务平台的核心初衷，也是破解数字经济发展中“数据可信流通”的关键瓶颈。作为数据可信流通基础设施的探索性实践，平台旨在打造“数字信任底座”：一方面依托国家信息中心在数据基础设施建设中的统筹优势，保障数字凭证可信，筑牢技术安全与合规底线；另一方面通过市场化运营机制，实现凭证服务便捷化，让可信服务触达千行百业，为需要数字凭证服务的领域，提供“权威、安全、普惠”的信任支撑。平台的落地实践始终坚持“多方协同、场景为王”，聚焦行业数据流通的痛点、难点开展探索，初步形成“跨界合作+多场景突破”的良好格局，在国内应用场景已实现多点开花，为数据基础设施建设提供了可复制、可推广的实践经验。

未来，国信数字凭证公共服务平台的场景拓展将聚焦“数字经济全链条赋能、国家治理现代化支撑、民生服务普惠化升级”三大方向：一是深度融入数字经济循环，为数据要素可信流通提供底层支撑，助力产业数字化与数字产业化协同发展；二是支撑国家治理能力提升，推动数字凭证在跨地区、跨部门政务协同中的规模化应用，构建高效协同的数字治理体系；三是聚焦民生福祉改善，让数字信任服务渗透到生活服务各环节，打造更便捷、更安全、更普惠的数字生活新形态，最终实现“全场景覆盖、全链路可信、全方位赋能”的发展目标，进一步夯实数据基础设施根基，助力新质生产力培育。

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