“十五五”规划开局之年，国资国企改革进入一个全新的战略阶段。“十四五”时期，通过国企三年改革和深化提升行动，一系列基础性、关键性的制度框架已基本建立。站在新的历史节点，改革的步伐将向内部纵深推进，着力解决影响企业活力与效率的深层次矛盾，构建与高质量发展、新质生产力相适应的新型生产关系。

近日，国务院国资委召开中央企业负责人会议，提出下一阶段的改革将更加强调系统性、精准性与长效性。其目标不仅是巩固已有成果，更要破除“顽瘴痼疾”，通过功能聚焦、治理优化、组织革新与监管升级，最终锻造出一批真正具有全球竞争力的现代新国企，为构建现代化产业体系提供坚实的制度支撑。

聚焦功能使命

以战略性重组破解“行业内卷”，优化国有资本配置

当前，国有经济布局虽已持续优化，但在部分领域仍存在重复建设、同质化竞争等问题，影响了整体效能。新一轮改革的首要任务，是进一步推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的关键领域集中，并通过更高水平的重组整合，提升服务国家战略的整体能力。

“深化布局结构调整，必须强化战略引领，避免‘广撒网’。”国务院国资委研究中心经济师刘金逗表示，未来的重组整合将更加注重功能使命导向，即“更加突出服务战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能”。这意味着，组建新公司或推进整合，首要考量其能否补强国家战略短板、能否引领产业升级。

对此，国务院国资委研究中心副处长、正高级经济师李寒湜认为要防范“行业内卷”。“在市场化程度较高的领域，国有企业之间也可能存在非理性竞争，导致资源内耗。”他认为，下一步改革将着力“开展同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合”，其目的正是为了“着力规范化解行业内卷”，通过规模效应与协同效应，将国有资本的整体配置和运营效率提升到新高度。无论是稀土、新能源电池等资源的整合，还是未来在新兴产业领域的布局，这一原则都将贯穿始终。

升级公司治理

以“一表多单”厘清权责，提升决策科学性

中国特色现代企业制度的核心在于清晰界定各治理主体的权责边界，实现规范高效运作。经过多年建设，国有企业普遍建立了董事会，但如何让党委（党组）、董事会、经理层等治理主体既能各司其职又能协调运转，仍是需要进一步摸索的改革深水区。

李寒湜指出，解决这一问题的关键在于“一表多单”的权责清单体系。他解释道：“过去，党委前置研究、董事会决策、经理层经营等各项权责可能散见于不同制度文件中。‘一表多单’就是将这些权责进行系统集成和可视化呈现，在一张总表下，明确不同事项、不同治理主体的决策路径和行权方式。”这将使“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的要求真正落地，显著提升公司治理的系统性效能。

刘金逗认为，董事会建设也需要从“有没有”转向“好不好、优不优”。“下一步将根据企业的功能、层级和规模，差异化推进董事会建设。”他表示，对于承担重要战略任务或处于竞争激烈领域的行业，其董事会的专业构成、授权机制、评价方式都应有所不同。同时，拓宽外部董事来源、推动专职外部董事交流，都是为了给董事会注入更专业的决策能力，使其真正成为引领企业高质量发展的“战略司令部”。

革新组织体系

探索“柔性化”模式，锻造敏捷行动力

面对数字经济和新产业变革的挑战，传统金字塔式的科层组织体系已显僵化。发展新质生产力，不仅需要技术突破，更需要能够快速响应市场、激发内部创新活力的组织形态与之匹配。

“建设现代新国企，必然要求管理运营体系的同步现代化。”刘金逗说，改革的一个重要方向是“在新兴领域探索实施柔性化、项目化运作模式”。这表明，为了攻克一项前沿技术或开拓一个新市场，企业可以打破部门墙和固定层级、跨部门抽调精兵强将、组建灵活、精干的“作战单元”。“这种模式的核心是以更加扁平的企业层级和更短的决策链条，增强企业对市场变化和产业趋势的敏锐度。”他进一步分析称。

李寒湜对此认为，这代表了国有企业组织变革的深刻趋势。“从管控到赋能，从流程驱动到数据驱动与任务驱动相结合，组织形态的变革是释放创新潜能的基础。”他表示，这种柔性化探索并非否定传统管理的价值，而是要在确保主业稳定运营的基础上，为不确定性高的创新业务开辟“特区”，形成“稳定平台+敏捷前台”的复合型组织能力，这是培育新增长曲线不可或缺的机制保障。

完善监管体系

从“一企一策”到“使命评价”，构建长效机制

随着企业改革发展的不断深入，国资监管自身也需要与时俱进。未来的监管将更加注重在“管资本”的导向下，实现精准化、差异化与价值化，既要防止国有资产流失，也要充分激发企业的内生动力。

“‘一企一策’考核已经取得了显著成效，未来需要在此基础上进一步深化和拓展。”李寒湜分析说，深化之处在于，监管政策将更具包容度和灵活性，特别是对处于研发投入期或战略培育期的业务，考核将更看重长期价值而非短期利润。拓展之处在于，将研究制定“国有企业履行战略使命评价制度”。这意味着，对企业的评价不仅要看经济指标，更要科学评估其在服务国家战略、突破关键技术、保障产业链安全等方面的实际贡献，实现“要干什么”就“考什么”。

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