人民网北京12月16日电 （记者郝帅）据国家市场监管总局网站消息，2025年12月16日，继2024年12月20日发布《横向经营者集中审查指引》后，市场监管总局发布《非横向经营者集中审查指引》（以下简称《指引》）。

横向经营者集中，是指参与集中的经营者存在横向关系，即参与集中的经营者为同一相关市场上的实际或潜在竞争者的经营者集中。《指引》所称非横向经营者集中，是指参与集中的经营者存在非横向关系，即参与集中的经营者在不同相关市场开展业务的经营者集中。

非横向经营者集中主要包括纵向经营者集中和混合经营者集中。与横向经营者集中相比，非横向经营者集中类型更为多样，在实践中判断经营者之间关系的难度也更大。

《指引》保留了《横向经营者集中审查指引》的基本框架，并聚焦纵向和混合经营者集中的封锁效应等竞争问题，详细阐释具体评估思路和考察因素，帮助经营主体进一步明晰并购活动的竞争风险，积极回应企业关切。

《指引》根据《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《经营者集中审查规定》等制定，共9章、82条，并穿插设置34个案例，对部分重要条款进行解释说明。

近年来，全球主要司法辖区加大了对非横向经营者集中执法的关注力度，制定或修订相应指南。国家市场监管总局表示，制定出台《指引》，有利于及时总结我国丰富的执法实践，提升我国经营者集中反垄断监管的科学性和有效性，为各类经营主体投资并购提供更可预期的制度环境；有利于积极对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，进一步提升我国反垄断执法国际化水平和影响力。

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