编者按：随着数据要素市场化配置改革持续深化，制度构建、价值释放与治理协同成为推动数字经济高质量发展的关键议题。在此背景下，人民网·人民数据对话地方政府相关负责人、专家学者、企业代表，共同探讨数据要素高质量发展新路径。

本期嘉宾：周剑明 深圳市政务服务和数据管理局党组书记、局长

人民数据：深圳在公共数据与企业数据的融合应用中，如何构建既能保障数据主权与隐私安全，又能降低市场主体交易成本、激发创新活力的治理体系?

周剑明：深圳市在统筹数字政府与数据要素市场建设过程中，通过制度、技术、场景“三位一体”，系统推进公共数据与企业数据融合应用，实现数据工作发展与安全的有机统一。

一是制度为基划清“边界”，构建数据要素市场法治框架。率先出台《深圳经济特区数据条例》，通过地方立法探索数据相关权益范围和类型，为数据要素市场建设提供法治保障，有效促进市场公平竞争与数据价值释放。推动制定公共数据授权运营等配套制度及标准规范，建立数据确权、流通、收益分配全链条管理机制，为公共数据与企业数据融合应用提供制度支撑。

二是技术赋能筑牢“防线”，构建数据融合应用安全体系。应用隐私保护计算、区块链存证等技术，构建“原始数据不出域、数据可用不可见、产品化输出”的数据安全防线，确保数据流向可监控、事后可审计。以在征信领域开展的公共数据授权运营试点为例，深圳地方征信平台采用“政务云+国资云”混合云部署，实现公共数据与社会数据物理隔离，在2025年国家护网演练中实现“零失陷、零数据泄露”，成为全国首个通过国家级安全演练的地方征信平台。

三是场景落地释放“红利”，推动数据价值高效转化。在商保理赔、普惠金融等领域构建高频数据融合应用场景，通过规范数据授权链路，确保数据使用合规，数据融合应用成效明显。目前，深圳地方征信平台累计调用量突破1亿次，支持企业融资超6800亿元（87%为信用贷款），服务32.13万家企业（98%为小微企业），其中11万家为“首贷户”，有效缓解小微企业融资难题。

人民数据：在智慧城市建设方面，深圳通过数字孪生技术构建了全市域统一时空信息平台，这一平台在破解公共数据标准不一、关联不畅等痛点上有何突破？在推进“一数一源”“一物一码”过程中，如何通过制度与技术实现数据整合及授权运营？

周剑明：一是打造全市域统一的时空信息平台。深圳大力推进数字孪生先锋城市建设，打造了全市域统一的时空信息平台（CIM平台），实现了3大类6子类27小类公共数据资源的汇聚与标准化。我们制定了《公共数据空间化技术规范》《城市建筑模型融合全市域统一时空信息平台技术规范》《地、楼、房、权、人、企、事、物、车、产“十要素”数据接入规范》等标准，推动数据标准化与规范化，形成了覆盖地上下、室内外、海陆空一体的基于BIM精细化建模的统一时空数据底板。对于实景三维、BIM、物联感知、公共数据等，以应用为导向建立了时空信息数据清单，初步实现了“一数一源、一物一码”数据采集与更新，通过城市码将公共数据与城市实体关联，为智慧城市应用奠定了坚实的数据底座。

目前CIM平台融合了15万宗土地、65万栋建筑物、约1313万套（间）房屋、2200万实有管理人口以及1200万条地名地址信息，累计上架3大类、6小类、27子类总计4835项时空数据服务，为全市50多个政府部门以及重点国有企业提供服务，累计调用次数突破20亿次。

二是推动实现公共数据“一数一源”。我们深入开展公共数据“一数一源”专项数据治理工作。协同相关单位开展公共数据责任清单梳理试点，梳理6个试点单位履职业务事项3322项，形成公共数据责任清单，推动采集治理等工作落实；深入推进城市实体“一数一源”专项数据治理，发布城市实体数据责任清单，确定人口、法人、房屋、充电站、医院、水库、公园、口岸、地铁等36类城市实体数据来源，全面规范数据采集、治理、共享等行为；以构建1000项城市运行重点指标作为抓手，通过“一指标一方案”方式，推动“一数一源”责任落实和动态管理。

三是探索公共数据资源授权运营。我们按照“试点先行、制度跟进”的思路推进授权运营。全市层面出台公共数据资源授权运营管理办法和工作方案。同时，积极推动各区开展试点，福田、南山、光明3个区已出台本区域授权运营办法。其中福田区率先出台全国首个区县级公共数据授权运营管理办法，选定运营机构，建设了隐私计算平台、区块链平台等4个区域级数据流通基础设施，并上架16款公共数据产品，在普惠金融、商保理赔等场景实现高频应用。其中，福田商保核保系列产品服务使用的公共数据“广东省深圳市福田区-卫生-区属医院患者就诊记录数据”已在国家公共数据资源登记平台完成登记，该数据资源为区属医疗机构就诊数据，在取得被保险人明确授权后用于人身保险理赔环节查询审核使用。

人民数据：随着大模型的快速发展和广泛应用，高质量数据集建设的重要性日益显现。在数据集的确权、价值评估、交易流通及收益分配等机制建设方面，深圳进行了哪些探索？

周剑明：深圳结合国家高质量数据集建设要求，系统推进公共数据语料建设，培育相关生态体系。

一是加强政策制度标准引领。我们出台专项资金政策，2025-2026年每年发放最高5000万元“语料券”，资助语料数据采购和开放；同时发布《推进人工智能行业大模型落地路径探索指引》，起草公共数据语料汇聚加工、质检运营等全流程业务机制规范10项、技术标准12份。

二是促进数据集建设与流通。基于政务云搭建语料智能标注平台，汇聚全市3.7PB公共数据语料开展加工标注；推动行业高质量数据集建设培育，形成29个市级储备项目，深化高质量数据集流通交易，依托深圳数据交易所、深圳市数据要素流通服务中心等平台，上架严选高质量数据集41个，持续深化语料数据撮合交易。

三是培育语料创新生态体系。组织成立深圳市人工智能语料联盟和开放算料专委会，汇聚发布1100多个多模态开源语料数据集；推动在深圳市宝安、龙华等区建设具身智能数据采集基地，打造城市级仿真训练平台。

人民数据：今年是深圳特区成立45周年，作为全国数据要素市场化改革的“试验田”，站在新的历史方位，深圳对“十五五”时期推进数据要素市场高质量发展有哪些规划和展望？

周剑明：“十四五”时期，深圳市深入贯彻落实综合改革试点任务，全力推进数据要素市场化配置改革，取得了显著成效。数据管理体制机制持续健全，数据基础制度不断完善，数据产业规模逐步壮大，数据要素对高质量发展的赋能作用日益凸显。

深圳市在国内率先出台数据领域基础性、综合性地方法规——《深圳经济特区数据条例》，为数据要素市场化配置提供了坚实的法治保障。同时，设立深圳数据交易所，积极开展数据交易和数据产权登记工作，推动数据要素的合规流通与价值释放。此外，深圳市还率先开展数据生产要素统计核算工作，科学测度数据要素对经济的贡献。通过这些举措，深圳市在数据要素市场化配置改革方面先行先试，为全国提供了可借鉴的经验和示范。

“十五五”时期，深圳将持续发挥数据要素规模大、场景应用创新空间广、数据流通交易市场活跃等多重优势，持续深化数据要素市场化配置改革，统筹推动数字深圳、数字经济和数字社会建设，确保各项改革任务取得实效。

一是健全数据基础制度体系。推进数据产权制度落地，建立数据持有权、使用权、经营权“三权分置”制度，明确各方权利边界，在国家统一布局下建设运营产权登记平台。健全数据流通交易制度，发展多层次交易体系，完善交易规则与标准，推动数据资产化、金融化探索。完善数据收益分配与安全治理机制，明确各方收益权，构建合规治理体系，强化数据分类分级保护与个人信息安全监管。

二是完善数据资源体系。完善公共数据资源目录体系，推动公共数据资源的全面汇聚和高效治理。鼓励企业、社会组织等多元主体参与数据资源的收集和共享，丰富数据资源的种类和数量。开展数据资源情况调查，为推进数据资源开发利用提供支持。

三是强化数据资源开发利用。落实《政务数据共享条例》要求，进一步完善政务数据共享机制，推动政务数据在部门间高效流通与协同应用，提升政务服务效能和政府治理能力。推动公共数据依法有序开放，探索完善公共数据授权运营机制。鼓励企业数据开发利用，健全数据权益实现机制，推动重点行业数据平台建设，深化政企数据融合应用。开展跨境数据流动合作，完善前海、河套等区域跨境数据服务能力。

四是促进数据流通交易。充分发挥深圳数据交易所（深圳市数据要素流通服务中心）的公共属性、公益定位，大力培育数据要素市场，推动数据流通交易：一方面链接以数据产品、数字化解决方案供应企业为主的供应端；另一方面链接以场景需求、数据需求企业为主的需求端，同时链接法律、合规、会计、质量评估、价值评估等第三方服务机构，为供需双方提供专业公共服务，建立以供需对接为核心的数据流通交易服务体系。

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